河南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)河南省進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境
加大吸引外商投資力度若干措施的通知

豫政辦〔2024〕53號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

　　《河南省進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2024年8月30日

河南省進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度若干措施

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》（國發(fā)〔2023〕11號），進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，更大力度吸引和利用外資，結(jié)合我省實際，制定如下措施。

　　一、提高利用外資質(zhì)量

　?。ㄒ唬┘哟笾攸c領(lǐng)域引資力度。落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，鼓勵和吸引外資更多投向新型材料、新能源汽車、電子信息、先進裝備、現(xiàn)代食品、現(xiàn)代輕紡、現(xiàn)代醫(yī)藥等“7+28+N”重點產(chǎn)業(yè)鏈群。鼓勵外商投資企業(yè)在豫設(shè)立研發(fā)機構(gòu)（中心），支持其聯(lián)合省內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，申報各類科技計劃項目，指導(dǎo)幫助符合條件的研發(fā)機構(gòu)（中心）享受采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策。支持外商投資企業(yè)與職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展實習(xí)實訓(xùn)、技能培訓(xùn)等合作，共建職業(yè)學(xué)校、產(chǎn)業(yè)學(xué)院和職業(yè)培訓(xùn)基地。鼓勵外商投資企業(yè)依法依規(guī)在我省開展境外已上市細(xì)胞和基因治療藥品臨床試驗，支持已上市境外生產(chǎn)藥品轉(zhuǎn)移至我省生產(chǎn)。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、科技廳、稅務(wù)局、教育廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）提升重點開放平臺引資能效。實施中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，率先對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大信息服務(wù)、金融保險、健康醫(yī)療等領(lǐng)域吸引和利用外資力度。發(fā)揮航空港區(qū)開放樞紐優(yōu)勢，圍繞生物醫(yī)藥、新能源汽車、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)體系引進標(biāo)志性外資項目。強化開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等政策疊加、功能互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動優(yōu)勢，打造利用外資主陣地。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)建設(shè)特色國際合作產(chǎn)業(yè)園，加快中德（許昌）、中日（開封）、漯河食品、鶴壁電子信息等國際合作園區(qū)建設(shè)，推動高端產(chǎn)業(yè)集聚。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、鄭州海關(guān)，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）積極承接外商投資企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。依托各類開放平臺，推動省際間合作共建，采取異地孵化、飛地經(jīng)濟、伙伴園區(qū)等模式，探索通過產(chǎn)值、利益等分享機制，承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)外商投資企業(yè)向我省轉(zhuǎn)移。對向我省進行整體性轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè)認(rèn)可其原地區(qū)信用等級。信用等級為海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)的享受AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）通關(guān)便利措施。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、鄭州海關(guān)，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┩貙捨赓Y渠道。鼓勵和支持符合條件的外國投資者在豫設(shè)立投資性公司，相關(guān)投資性公司再投資設(shè)立的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定享受外商投資企業(yè)待遇。引導(dǎo)有條件的企業(yè)發(fā)揮資金、渠道優(yōu)勢引進境外戰(zhàn)略合作者等優(yōu)質(zhì)資源。鼓勵我省“走出去”企業(yè)使用利潤返程投資，推動外貿(mào)企業(yè)境外合作伙伴來豫投資。按照有關(guān)部委部署有序開展合格境外有限合伙人試點，鼓勵試點企業(yè)依法開展投資非上市公司股權(quán)，參與投資境內(nèi)私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金、境內(nèi)科技型企業(yè)等業(yè)務(wù)。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省委金融辦、人行河南省分行、河南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）鼓勵外資參與鄭州國際消費中心城市創(chuàng)建。加大鄭州國際化建設(shè)和對外推介對接力度，鼓勵外商投資企業(yè)深度參與鄭州百年德化、二七、花園路傳統(tǒng)核心商圈，高鐵東站、中央商務(wù)區(qū)、北龍湖國際化商圈及特色商業(yè)街區(qū)、消費集聚區(qū)建設(shè)，積極投資夜經(jīng)濟、餐飲、特色康養(yǎng)、國際化教育等消費領(lǐng)域。引進一批國際中高端新品牌，支持國際消費品品牌企業(yè)更多高能級首店、新品落戶鄭州，提高國際知名度、消費繁榮度、商業(yè)活躍度。（鄭州市政府，省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、保護外商投資企業(yè)合法權(quán)益

　　（六）保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購活動。持續(xù)清理政府采購領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項壁壘，對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)一視同仁。依法查處對外商投資企業(yè)實行差別待遇或歧視待遇等違法違規(guī)行為。外商投資企業(yè)如認(rèn)為政府采購活動使其權(quán)益受到損害，可依規(guī)提起質(zhì)疑和投訴。各級財政部門要加強政府采購監(jiān)督管理，依法受理并公平公正處理采購糾紛。實施合作創(chuàng)新采購方式，通過首購、訂購等措施支持外商投資企業(yè)在我省創(chuàng)新研發(fā)全球領(lǐng)先產(chǎn)品。支持符合條件的外商投資企業(yè)中國籍員工參加全省政府采購評審專家?guī)爝x聘。（省財政廳，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┲С滞馍掏顿Y企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定。全面實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)河南，推進我省地方標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂全過程信息公開，鼓勵外商投資企業(yè)牽頭或參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂。鼓勵外商投資企業(yè)協(xié)會、外商投資企業(yè)參加或推薦代表參加我省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。（省市場監(jiān)管局，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（八）完善外商投資權(quán)益保護機制。發(fā)揮省外商投資企業(yè)投訴工作廳際聯(lián)席會議作用，完善省、市、縣三級外商投資企業(yè)投訴機制，暢通投訴渠道。保障外商投資企業(yè)依法平等享受各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費促進等政策。將優(yōu)化外商投資網(wǎng)絡(luò)環(huán)境納入“清朗”系列專項行動，排查治理涉企虛假不實、侵權(quán)信息及惡意炒作行為，及時受理、處置舉報線索。（省商務(wù)廳、省委網(wǎng)信辦，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ň牛娀R產(chǎn)權(quán)行政保護。推進《河南省專利保護條例》修訂工作，建立實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決制度、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償制度，支持外商投資企業(yè)協(xié)會建立知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)機制。依托洛陽、新鄉(xiāng)知識產(chǎn)權(quán)保護中心及鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心等，進一步完善全省外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護網(wǎng)絡(luò)。健全省級醫(yī)藥領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)會商機制，指導(dǎo)醫(yī)藥集中采購機構(gòu)建立完善企業(yè)自主承諾制度。（省市場監(jiān)管局〔知識產(chǎn)權(quán)局〕、商務(wù)廳、醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┛茖W(xué)制定涉外經(jīng)貿(mào)政策。制定各類涉外經(jīng)貿(mào)政策措施時，依法聽取外商投資企業(yè)意見，合理設(shè)置過渡期，增強政策透明度和可預(yù)期性、可持續(xù)性。適時評估涉外經(jīng)貿(mào)政策實施效果，及時調(diào)整完善。（省直各相關(guān)部門，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、優(yōu)化外商投資服務(wù)環(huán)境

　?。ㄊ唬﹥?yōu)化外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策。支持外商投資企業(yè)外籍高管和技術(shù)人員參加省或所在省轄市高層次人才認(rèn)定，并享受相應(yīng)政策和待遇。外商投資企業(yè)外籍高管、技術(shù)人員本人及家屬申辦居留證件免于留存護照。提高外國人永久居留身份證在我省注冊登記外商投資企業(yè)、公共交通、金融服務(wù)、子女教育、醫(yī)療保障、互聯(lián)網(wǎng)支付等場景應(yīng)用便利度。（省人力資源社會保障廳〔外國專家局〕、公安廳，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┩苿訑?shù)據(jù)跨境安全有序流動。為符合條件的外商投資企業(yè)建立“綠色”通道，組織開展數(shù)據(jù)出境安全評估，促進外商投資企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。制定中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動負(fù)面清單，清單外數(shù)據(jù)跨境流動可以免予申報數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、通過個人信息保護認(rèn)證。（省委網(wǎng)信辦、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┙y(tǒng)籌涉外商投資企業(yè)執(zhí)法檢查。全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，在市場監(jiān)管、稅收、進出口等領(lǐng)域根據(jù)外商投資企業(yè)信用風(fēng)險等級實施分類監(jiān)管，抽查比例實行差異化管理，對信用風(fēng)險低的降低抽查比例和頻次。持續(xù)優(yōu)化省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，積極探索以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，非必要不干擾。（省市場監(jiān)管局、行政審批政務(wù)信息管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ模娀馍掏顿Y企業(yè)服務(wù)保障。進一步放寬外商投資企業(yè)經(jīng)營場所登記限制，深化“一址多照”“一照多址”“一諾即準(zhǔn)營”改革。推行外商投資企業(yè)開辦極簡辦理，深化“企業(yè)開辦+N項服務(wù)”，推動將涉及工傷、失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等后續(xù)環(huán)節(jié)納入企業(yè)開辦事項一并辦理。健全外商投資企業(yè)圓桌會議制度，鼓勵各地召開形式多樣的圓桌會議，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難、問題。推廣使用外商投資企業(yè)問題訴求收集辦理系統(tǒng)，拓展網(wǎng)上反映問題渠道。用好“智享惠”服務(wù)平臺，不斷優(yōu)化自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書“智能審核”“自助打印”服務(wù)功能，符合條件的企業(yè)自主開具原產(chǎn)地聲明。（省市場監(jiān)管局、行政審批政務(wù)信息管理局、商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、省貿(mào)促會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ澹﹥?yōu)化外資項目建設(shè)推進機制。完善省、市、縣三級重點外資項目協(xié)同聯(lián)動機制，滾動實施重點外資項目年度推進計劃，加強用地、用能、環(huán)境容量、融資等要素支撐、政策支持和服務(wù)保障，推動外資項目早落地、早開工、早投產(chǎn)。鼓勵外資項目擴大綠色電力消費，支持其通過參與綠證交易、利用自有廠房及附屬設(shè)施開發(fā)分布式光伏等方式提升綠電使用比例。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、加大財稅支持力度

　　（十六）加強投資促進資金支持。用好中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，加大對外資標(biāo)志性項目的支持力度，促進外資項目落地實施，鼓勵跨國公司在豫設(shè)立地區(qū)總部及功能性機構(gòu)等。各地可結(jié)合實際，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，對符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈的外資項目給予支持。（省財政廳、商務(wù)廳，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十七）鼓勵外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資。落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策。提高外商投資企業(yè)享受政策便利度，引導(dǎo)存量外商投資企業(yè)以分配利潤擴大在豫投資。（省稅務(wù)局、財政廳、商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ耍┞鋵嵧馍掏顿Y企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。指導(dǎo)幫助外資研發(fā)中心按照國家有關(guān)規(guī)定享受支持科技創(chuàng)新進口稅收政策。支持符合條件的鼓勵類外商投資項目享受進口自用設(shè)備免征關(guān)稅政策，對符合規(guī)定的鼓勵類外資項目進一步壓縮進口自用設(shè)備免征關(guān)稅手續(xù)辦理時限。輔導(dǎo)外籍個人按照國家有關(guān)規(guī)定享受住房補貼、語言訓(xùn)練費、子女教育費等津補貼免稅優(yōu)惠政策或享受個人所得稅專項附加扣除政策。（省稅務(wù)局、鄭州海關(guān)、省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ牛娀a(chǎn)業(yè)基金對外資項目引導(dǎo)作用。鼓勵政府投資基金參與投資外資項目，在投資收益方面按規(guī)定進行讓利。支持各地優(yōu)化現(xiàn)有政府投資基金投向，探索“基金+招商”資本招商模式，吸引優(yōu)秀企業(yè)落戶。（省財政廳，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、完善外商投資促進方式

　　（二十）健全引資工作機制。辦好中國河南國際投資貿(mào)易博覽會等重大經(jīng)貿(mào)活動，積極參與“投資中國”系列活動。面向重點國家和地區(qū)開展針對性投資促進活動。強化招商聯(lián)動，調(diào)動境內(nèi)外商協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)招引外資積極性。統(tǒng)籌各地招商資源，加強外商投資促進人員培訓(xùn)，充實駐地招商力量。（省商務(wù)廳，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十一）便利境外投資促進工作。支持各地常態(tài)化赴境外招商引資、參會參展，對有具體合作項目、簽約活動的重要團組在任務(wù)審批、護照簽發(fā)、簽證辦理等方面按照相關(guān)規(guī)定實行“容缺受理”等便利化措施。邀請外商來豫投資洽談，優(yōu)化簽證工作流程，未及時辦理境外簽證的可憑企業(yè)邀請函件和證明材料申請辦理口岸簽證入境。對外商投資企業(yè)管理人員、技術(shù)人員及其隨行配偶和未成年子女，簽證入境有效期放寬至2年。（省商務(wù)廳、省委外辦、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┩卣咕惩庹猩糖?。加強與駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu)、中國貿(mào)促會駐外代表處、境外經(jīng)貿(mào)和投資促進機構(gòu)、“走出去”企業(yè)的聯(lián)系合作。統(tǒng)籌設(shè)立香港地區(qū)招商聯(lián)絡(luò)處，建立常態(tài)化交流合作機制，推介我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升招商實效。（省委外辦、省商務(wù)廳、貿(mào)促會，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ﹥?yōu)化外商投資促進評價。探索建立外商投資促進綜合評價體系，注重外資對我省稅收、用工、科技等領(lǐng)域的實際貢獻，防止簡單以引資規(guī)模和實際到位資金額統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為考核和相關(guān)企業(yè)、人員獎懲的依據(jù)。加強外資數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量控制和統(tǒng)計監(jiān)督檢查，切實防止外商投資促進“注水”造假和惡性競爭行為。（省商務(wù)廳，各省轄市政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）